改擴建工程的統籌規劃和方案論證 
    《意見》第一部分中提出高速公路改擴建項目應根據國家和區域路網布局規劃，對高速公路通道的改擴建方式及在綜合運輸中的地位和作用進行統籌研究，科學評估后確定改擴建方案，第（一）～（九）條從幾個重要方面突出強調性提出了改擴建工程中對總體規劃和方案論證的要求。這些問題宏觀性較強，且均影響到改擴建工程的總體實施，是研究中的重點內容。本文安排了3個章節對其中最重要的研究內容展開說明。 
    1 統籌規劃、兼顧長遠 
    高速公路改擴建是擴充原高速公路通道容量的多種建設形式之一，也是調整和優化路網結構的重要方式之一。因此，在高速公路改擴建時，需要對這些可擴充通道通行能力和運輸總量的各種建設方式進行充分的比較論證，即需要對新建公路、復線工程、分離式新建或原路基加寬擴建等各種可行的技術方案進行比較論證，通過對路網分布結構、通道運輸總量與適應能力、改擴建的技術條件、交通組織與交通安全等進行全面分析，以確定最優方案。 
    然而，調研中發現，目前各級交通運輸規劃中涉及到對高速公路運輸通道的規模容量、適應能力、以及重點建設項目中都對改擴建的著筆還非常不足。而各個已實施的高速公路改擴建項目中也更多地關注于對與本工程相關的道路現狀、增長需求和建設條件的經濟技術分析，尚處在一種協調局部矛盾、解決現實需求的建設過程，未能深入地從優化路網結構的整體上和全局上對高速公路運輸通道在綜合交通體系中的功能、定位和資源配置等進行充分的分析和論證。調研中經常發現部分已擴建為8車道高速公路的前后銜接路段仍為4車道，導致新的交通“瓶頸”。 
    綜合各地的改擴建實際調研情況，研究中對此提出了以下建議：擬改擴建工程不僅要對本項目的經濟技術條件進行充分論證，還應首先在對區域交通總量、增長需求和通道適應能力進行充分調研的基礎上，從綜合交通運輸體系和區域路網協調的角度統籌考慮運輸通道的總體運能運量、規模容量和運輸資源配置等情況，根據各地的路網布局等具體情況和高速公路在路網中的功能與作用，科學評估“路網加密擴容”還是“原路加寬擴建”等不同的運能提升方案，以達到調整路網結構，優化資源配置，實現提升路網整體通行能力、運輸效率和服務質量的目的。亦即，改擴建方案論證時，應對加密路網方案與沿老路擴建方案進行同深度比較論證。該結論形成了《意見》的第（一）、第（二）條。 
    2 因地制宜，科學論證改擴建方式 
高速公路改擴建工程的具體擴建方式，必定受到原高速公路路況、沿線兩側的建設條件、既有資源利用、路網交通組織和其它社會環境的影響與約束，具有單次性的特點。與新建高速公路工程相比，高速公路改擴建工程的特點，主要體現在一是社會影響力大，包括對沿線城鄉建設與產業發展、人民出行方式、乃至民眾心理感受等產生的影響較大；二是建設條件受原路及設施的約束控制，包括交通量增長特點、線形設計受約束、用地和其它建設條件受控制、原有設施的擴建改造條件等；三是改擴建工程獨有的技術問題，包括新建設施對原路基和結構物的影響、路基路面和橋梁拼接的質量控制、原有設施的評價與利用改造、施工期交通組織和安全保障、材料再生利用和環境保護等。 
    對改擴建工程不同擴建方式的論證，必須要充分考慮這些特殊性，其基本原則是在適應原路對擴寬改造的種種約束條件下，使原高速公路的使用性能得到有效改善，現有道路用地空間、道路結構、各種設施和資源能達到充分利用，并最大限度地減少工程實施對現有交通和其它社會經濟影響等。 
    根據各地的基礎條件和各個項目的經濟技術條件，改擴建也面臨多種拓寬擴建方式的優化選擇問題，特別是山嶺重丘區高速公路。目前國內通行的主要有整體拼寬、新建分離兩種方式，其中又細分為單側拼寬、雙側拼寬，單側分離、雙側分離和高架分離等形式，各有其特點和適應范圍。研究中，通過調研各地的改擴建工程，將各種擴建方式的主要特點、適應范圍和主要優缺點進行了歸納和比較，限于篇幅這里不再一一展開說明。 
    由于相對于其它方案，整體拼寬方案具有較明顯的優勢，而其缺點也多是技術上相對容易克服的困難，調研結果也反映出目前我國大部分已實施的高速公路改擴建工程項目基本上都采用“兩側拼寬為主、局部分離新建”的擴建方式。因此，提出了一般情況下宜將整體拼寬方案作為改擴建項目優先考慮的方案，并提出了可采用分離式方案的幾種特殊困難情況，如特殊復雜大型橋梁、長大隧道及隧道群路段、以及其它受地形地質條件限制而不宜加寬的路段等，即《意見》的第（三）、第（五）條。