經(jīng)過一輪密集的調(diào)研和規(guī)劃，交通運(yùn)輸部2009年的1萬億投資規(guī)劃圖漸趨清晰。

　　11月25日，交通運(yùn)輸部規(guī)劃司副司長李興華在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會上表示，2009年交通運(yùn)輸部的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將力爭達(dá)到1萬億。

　　投資方向不僅包括高速公路、國省干線和農(nóng)村公路，同時也將包括沿海港口、內(nèi)河港口航道以及交通運(yùn)輸樞紐等附屬設(shè)施的建設(shè)。

　　李興華向本報記者表示，在這1萬億的投資總額中，預(yù)計(jì)高速公路的投資將達(dá)到4000億-5000億元，農(nóng)村公路將達(dá)到2000億元，而水運(yùn)方面由于國際貿(mào)易的下滑，投資熱情下降，預(yù)計(jì)沿海港口的投資額將達(dá)到700億元，內(nèi)河航道及港口則達(dá)到200億元左右。

　　這1萬億不僅僅是國家或者政府的投資，也包括社會資金、金融部門的信貸，也包括引進(jìn)民間資本甚至外資，這是一個全國性的帶動。

　　公路建設(shè)是主要支撐

　　在國家發(fā)改委早先宣布的2008年第四季度全國新增中央投資1000億元中，交通運(yùn)輸部有100億元新增投資。

　　交通部工作人員向本報記者表示，對于交通建設(shè)而言，這是在“十一五”規(guī)劃以外的一個增量。而這100億元將分別投向用于改善民生的農(nóng)村公路建設(shè)和國家高速公路建設(shè)。其中，50億元用于高速公路建設(shè)，另外50億元則將用于農(nóng)村公路的建設(shè)。

　　而據(jù)李興華表示，通過中央投資的帶動效應(yīng)和各地方的計(jì)劃交通基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃來看，估計(jì)2008年全年全國交通運(yùn)輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成規(guī)模將達(dá)到8000億元。

　　在明年的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，公路行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將成為主要支撐，尤其是高速公路。“高速公路建設(shè)的單一投資比較大，同時帶動社會資金的能力和系統(tǒng)也高于其他的設(shè)施。”李興華表示。

　　在具體的建設(shè)安排方面，以目前已經(jīng)開工建設(shè)，明年能夠繼續(xù)建設(shè)的高速公路工程為重點(diǎn)。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，到2008年年底，國家高速公路網(wǎng)中還有6000余條公路屬于“斷頭路”，這些項(xiàng)目大都具備在2009年、2010年開工建設(shè)的條件。

　　同時，李興華表示，無論是基于國家規(guī)劃還是地方規(guī)劃，目前仍有相當(dāng)多的公路項(xiàng)目已經(jīng)處于儲備狀態(tài)。隨著國家做出加快建設(shè)、拉動內(nèi)需的決策，這些項(xiàng)目在投資、立項(xiàng)和土地供應(yīng)等方面，相關(guān)的審批環(huán)境會大大的改善，有望在明年陸續(xù)投入建設(shè)，最終成為增量的主要支撐。

　　如果細(xì)分公路建設(shè)的具體類型，則可以分為三大類。

　　一類是高速公路的建設(shè)。李興華表示，2008、2009年建設(shè)的所有高速公路項(xiàng)目將都為收費(fèi)公路，全部采用貸款修路，收費(fèi)還貸等方式來進(jìn)行回報，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限都要經(jīng)過相關(guān)的審批程序。

　　同時，原有國道、省道改造項(xiàng)目也將繼續(xù)，其中，原有的收費(fèi)公路擬繼續(xù)保持其收費(fèi)狀態(tài)，而今后建設(shè)改造的項(xiàng)目則按照國家規(guī)定免費(fèi)向公眾開放。

　　第三類即為農(nóng)村公路。何建中表示，自2005年開始啟動的“農(nóng)村公路建設(shè)五年千億元工程”將繼續(xù)進(jìn)行。同時，通過此項(xiàng)工程，大力吸引更多投資。

　　何建中指出，此項(xiàng)工程中的1000億元投資，其來源為國家安排的國債資金以及交通運(yùn)輸部門的車購稅資金，將按照每年國家平均投入200億元的規(guī)模，分五年完成。但這批資金只為引導(dǎo)性資金，而實(shí)際上每年國家支持農(nóng)村公路建設(shè)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過200億的規(guī)模。

　　李興華也對本報記者表示，明年的200億投資，將直接帶動達(dá)2000億元的農(nóng)村公路投資，而預(yù)計(jì)五年的農(nóng)村公路總投資將達(dá)到3000億元，以確保到2010年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)通油(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。

　　在水運(yùn)方面，2009年，交通運(yùn)輸部將著重的考慮沿海港口中大型化、專業(yè)化的深水泊位碼頭；另外，具有基礎(chǔ)性、公益性作用的一些重要港口、主要港口出海航道的建設(shè)項(xiàng)目也將陸續(xù)上馬。

　　除此以外，內(nèi)河航道也將是國家支持的一個重點(diǎn)領(lǐng)域。除了港口以外，中央政府將主要支持一些需求量比較大、運(yùn)輸比較繁忙的航道的擴(kuò)充，包括航道網(wǎng)全面的改造。其中最突出、最重要的是長江水道航道的整治和提升，還有像京杭運(yùn)河、珠三角、長三角的公益性基礎(chǔ)性強(qiáng)的航道的建設(shè)。

　　資金來源

　　在本輪大投資過程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　李興華表示，將進(jìn)一步采取措施，增加中央和地方資本金投入的能力，同時也要考慮進(jìn)一步吸引銀行的信貸投入。

　　國家投資方面，主要的資金來源之一，即為交通運(yùn)輸部管理的交通建設(shè)基金，以及車購稅的收入。

　　其次，據(jù)交通運(yùn)輸部透露，考慮到拉動經(jīng)濟(jì)的需要，中央實(shí)行積極的財政政策，推出增加中央資金，甚至發(fā)行國債的辦法支持交通建設(shè)領(lǐng)域的投入。預(yù)測到2010年，中央在安排相關(guān)的預(yù)算內(nèi)資金或者國債資金的時候，也將重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在中央做出拉動經(jīng)濟(jì)決策的同時，各個地方交通運(yùn)輸部門也已經(jīng)開始制定發(fā)展規(guī)劃，同時配套改革支持性政策，以及新的鼓勵政策，支持地方自籌資金，增強(qiáng)投入的能力。

　　與此同時，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，銀行信貸與社會資金注入的主動性也將有所提高。李興華表示，交通運(yùn)輸部門還將通過多樣化的融資方式，支持交通建設(shè)。